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目标和任务

《牢固树立科学发展观认真落实“四个统一”努力实现“三个到位” 开创新形势下云南工商行政管理工作新局面》 2007年8月，省局党组按照科学发展观和国家工商总局监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”的要求，提出新时期云南工商工作的新目标：牢固树立科学发展观，认真落实“四个统一”，努力实现“三个到位”和“六个好”，开创新形势下云南工商行政管理工作新局面。“三个到位”就是：明确职责、履职到位；爱岗敬业、工作到位；统筹兼顾、谋划到位。建设“六个好”就是建设一个好班子、带出一支好队伍、完善一套好制度、营造一个好环境、搭建一个好平台、树立一个好形象。“三个到位”和“六个好”既是对新时期云南工商行政管理工作的正确把握和高度概括，又是我们贯彻科学发展观、落实“四个统一”的具体体现。一、牢固树立科学发展观，认真落实“四个统一”，努力实现“三个到位” （一）明确职责，履职到位。明确职责，履职到位，是强化监管执法，促进科学发展的核心，工商行政管理所有工作都要找准位、干到位、不越位、不缺位、补好位。一是监管执法要到位。工商行政管理部门是政府的市场监管和行政执法部门，主要职能概括起来就是五项：严把市场准入关，实施对各类市场主体的登记注册和监督管理；维护市场公平交易和公平竞争秩序，反垄断和反不正当竞争，查处商业贿赂；保护消费者、经营者合法利益，打击商业欺诈和制售假冒伪劣商品等违法行为；保护商标知识产权，打击商标侵权行为，以及依法注册、监管广告行业；打击传销和变相传销等，核心就是市场监管。工商工作就是要紧扣市场监管，保护消费者和经营者的合法权益，全面履行五项职能，在营造公平竞争、规范有序、和谐诚信的市场环境中履职到位。二是促进发展要到位。一个地区经济发展的快慢取决于市场发育程度的高低，包括企业的管理水平、企业的诚信度、企业的竞争力以及市场规则等。这就要求我们要健全完善市场主体准入服务体系，准确把握市场准入条件，开辟“绿色通道”，提供优质服务；深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，建立和维护良好的市场秩序，营造良好的发展环境；狠抓诚信建设，让守信企业做大做强，把严重失信企业淘汰出局，只要企业讲诚信，市场就可信。结合省情，就是要大力支持“两烟”产业、生物产业、旅游业、水电产业、矿产业等云南优势产业，扶持各地各具特色的工业园区高新技术产业、文化产业和现代服务业，鼓励和扶持非公经济发展，保持市场主体快速增加的趋势；就是要积极扶持培育民族地区特别是特少民族地区商品市场，帮助规范管理，促进农民增收，协调城乡发展。努力做到监管与发展、监管与服务的统一，在促进发展和提高服务质量中履职到位。三是维权工作要到位。工商行政管理部门承担着保护消费者、经营者合法权益的职责，要努力在监管执法中体现对消费者、经营者合法权益的有效保护。要进一步加大市场秩序和消费环境的治理力度，加大流通领域商品质量监管的力度，加大服务领域消费维权工作的力度，加大12315行政执法体系建设的力度，做到市场到哪里，经营到哪里，我们的监管执法就到哪里，维权就到哪里，努力做到监管与维权的统一，促进履职到位。四是依法行政要到位。没有法律依据的监管就是越位，法律法规赋予的监管职责没有切实履行就是缺位，监管执法不符合法定职责和程序就是违法行政。要严格规范执法主体，要严格规范行政许可、行政处罚和行政征收行为。要严格按程序履职用权，克服执法随意性，纠正滥用职权和违法行政的行为。要做好行政复议工作，充分发挥行政复议化解矛盾促进社会和谐的作用。我们既要找准位、干到位、补好位，又要不越位、不缺位，努力做到监管与执法的统一，紧紧围绕依法行政，促进履职到位。（二）爱岗敬业，工作到位。爱岗敬业，工作到位，是突出以人为本，加强队伍建设的价值取向。工商行政管理机关肩负着市场监管的重任，各项工作都十分繁重。我们要热爱工商工作，热爱自己的岗位，以极端负责的态度对待自己的工作，在自己的岗位上努力把每一项工作都干好、干到位。一是要树立“工商兴我荣，工商衰我耻”的主人翁意识。全省工商系统干部职工都要热爱工商事业，热爱自己的工作岗位，忠于职守，兢兢业业在岗位上作奉献。不论做什么工作，不论职务大小，都是工商人，都是人民的勤务员。要干一行爱一行，钻一行精一行，不仅过得去，更要过得硬，时刻牢记我是工商人。二是要培养无私奉献的精神。大力倡导爱岗敬业、勤奋工作，反对好逸恶劳、平庸攀比，要把不找任何借口干好工作作为工商干部职工的职业道德要求。大力倡导我为红盾添光彩、我为工商作奉献的良好风尚，讴歌在市场监管和行政执法中涌现出来的时代新人和精神风貌。三是要用制度管人，用机制激励人。要进一步建立健全各项规章制度，让所有干部职工都知道自己该做什么，不该做什么，应该怎么做，坚持用制度管好人。要通过对干部职工“德、能、勤、绩、廉”的综合评价和考核，运用物质奖励、精神奖励等各种激励措施，激发干部职工的积极性和主动性，让能干事、想干事、敢干事、会干事的人有施展才华的地方。要关心干部职工的成长，同时也要关心职工生活，凡是政策允许的决不打折扣，只要能为职工谋福祉，又不违背法规政策，都要千方百计去争取，使干部职工安心工作，用心谋事。（三）统筹兼顾，谋划到位。统筹兼顾，谋划到位，是总揽全局，创新发展的根本方法。要统揽筹划全局，兼顾协调各方，调动一切积极因素，谋划好工商工作。一是统筹谋划自身建设要到位。要理性分析自身建设的现状，立足当前，着眼未来，进一步理清全省工商系统自身发展的思路，对班子队伍建设、党风廉政建设、制度建设、基本建设、精神文明建设、信息化建设等事关全局的重大事项，进行科学定位、统筹谋划，制定可行的中长期发展规划，确立可行的发展目标，全省工商系统要统一规划、统一建设、统一管理，同时又要考虑地区差异，分类指导、分步实施、分期到位。二是统筹谋划职能工作要到位。要充分从云南市场发育程度低和地区经济发展不平衡的实际出发，科学把握市场准入条件，国家禁止的产业全省要一视同仁不予登记注册，国家限制发展的产业不同地区要区别对待。市场监管要针对不同地区市场发育的特点、不同时期市场发展变化的规律，找准市场的弱点、社会反映的热点，找出监管的盲点，抓住监管的重点，实施有效监管。要不断创新监管执法工作理念，谋划市场长效监管机制，巩固和完善经济户口管理制、辖区片区责任制、市场巡查制、重要商品质量市场准入制等行之有效的市场监管模式，深化企业信用分类监管、个体工商户分层分类登记监管，加快“12315”行政执法体系建设，建立统一规范的网络监管平台，统筹全省工商系统监管执法信息，真正做到信息共享、便民快捷、科学高效。三是统筹谋划系统管理要到位。省局机关是全省工商系统的领导机关和指挥机关，不能把省局机关和基层搞成“两张皮”，不允许搞上有政策下有对策。省局党组制定的工作思路是全省工商系统工作的主线，各州市工商局都要紧紧围绕着省局的工作思路来开展工作。州（市）、县工商局要增强大局意识，坚决贯彻上级指示，维护政令的严肃性。要强化人事管理、财务管理和纪检监察，只能把帽子发到该发的人头上，把钱用在该用的地方，对有令不行、有禁不止、顶着不办、拖着不办的，要严查严办。要进一步制定和健全体现垂直管理体制优越性的各项制度和标准，真正做到按标准办事，上下齐心、政令畅通、层次分明、形成合力。要大力实施领导当楷模、机关作表率、基层树形象工程，推进和谐机关、和谐队伍、和谐系统建设。二、建设“六个好”，为实现“三个到位”提供有力保障（一）建设一个好班子。实现“三个到位”，全省工商系统各级领导班子是关键。老百姓说得好，火车跑得快，全靠车头带。建设一个好班子，核心是坚持民主集中制，认真贯彻两个“十六字” 方针，抓好四件事。两个“十六字” 方针，即：领导班子坚持 “民主集中、集体领导、个别酝酿、会议决定”；一把手要“坚持原则、把握大局、团结同志、加强修养”。抓好四件事就是：一抓两个“十六字” 方针的落实。二抓学习，努力把各级领导班子建设成为学习型领导班子，掀起“三学”热潮：学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的热潮；学习市场经济理论和法律法规的热潮；学习中外历史和中外文学的热潮，同时要建立学习交流制度和辅导制度。三抓团结干事，班子成员间要工作到位不越位、补位不缺位，相互配合、敢于决断，以诚相待、形成合力。四抓领导作风，班子成员要以身作则、率先垂范，带头遵守各项规章制度；要深入基层，心系群众，真抓实干；要秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康。通过“四抓”，各级领导干部要成为学习的模范、团结的模范、干事的模范、廉政的模范，把各级领导班子建设成为政治坚强、善谋事敢决断、团结务实、作风民主的好班子。（二）带出一支好队伍。实现“三个到位”，队伍素质是根本。建设一支高素质的干部队伍，一是要加强思想政治教育，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装干部头脑，忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于工商事业，坚定不移地走社会主义道路。二是要全面提升业务能力，要把教育培训作为提高队伍素质的重要途径，深入开展业务培训、知识更新和综合素质培训，努力提高业务素质；要推行痕迹管理做法，做什么就写什么，写了什么就做什么，总结归纳所做所写的，在总结中不断提高工作能力；要在全系统广泛开展岗位技能竞赛、岗位业务大练兵、岗位业务技能大比武活动，努力提高业务能力和综合素质；要继续组织干部到发达省区跟班挂职和省内交流锻炼，还要积极创造条件选派干部到国外学习，学习先进的管理方法和管理理念；要教育引导干部职工珍惜时间，读好书，看有用的书，不断提高自身综合素质。三是要加强队伍作风建设，要按照“八个坚持、八个反对”的要求，大力弘扬求真务实的精神，树立良好的“五风”，不骄不躁，讲真话、做实事、务实效。四是要提高服务水平，要强化全心全意为人民服务宗旨意识，想群众之所想，急群众之所急，从小事抓起、从小事做起、从身边做起，增强为民服务的意识；要勤奋钻研业务知识，掌握现代办公技能，提高为民服务的能力。采取上述措施，培养一批监管能手、执法能手和服务标兵，建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、服务一流的好队伍。（三）完善一套好制度。实现“三个到位”，制度建设是保障。加强制度建设，一是要坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，要进一步加强系统层级管理、班子队伍管理、财务基建及后勤保障管理、党风廉政建设、监管执法日常工作及长效监管机制、基层工商所规范化建设、岗位目标及责任考核、依法行政等方面的制度建设和创新，不断推进全省工商系统规范化建设；二是要进一步总结完善垂直管理以来形成的五个方面的制度：领导干部和机关联系挂钩基层调研制度、执法监管各项制度、财务经费管理和基本建设制度、党风廉政建设制度、系统以及机关内部管理各项制度，使之更加系统化、规范化、科学化，对在实践中有缺陷或不足的制度和规章要尽快修订完善；三是要认真抓各项制度的落实，确保制度执行到位。逐步建立起一套能够保障垂直管理体制协调运转、市场监管执法到位的好制度。（四）营造一个好环境。实现“三个到位”，环境条件是基础。营造一个好环境，一是要进一步加强基础设施建设，加快执法装备配置和信息化建设步伐，努力改善全系统办公和监管执法条件，要继续坚持心往基层想、人往基层走、钱往基层投、劲往基层使的方针，加快基层工商所硬件和软件的规范化、标准化建设，打牢基层工商所的硬件和软件基础，为全系统营造良好的工作条件；二是要大力开展“文明单位”、“文明行业”等创建活动，加强社会主义精神文明建设，形成积极向上的精神风貌；三是要以和谐工商为主题，建设富有时代精神和云南特色的工商文化，谱写云南工商之歌，唱响云南工商主旋律，让每一个干部职工都在和谐的团队氛围中成长，培养工商团队意识，营造团结干事的良好氛围；四是建立诚信和谐的人际关系，讲真话、讲实话、讲诤言，同志间肝胆相照、坦诚相待；五是主动争取各级党委和政府的领导，广泛宣传工商工作的亮点和工商队伍的精神风貌，让广大人民群众进一步了解工商、理解工商、支持工商，加强与其他部门的配合协作，营造内外关系协调、内和外顺的好环境。（五）搭建一个好平台。实现“三个到位”，信息化建设是支撑。加快信息化建设，一是要做好2007年至2010年全省工商系统信息化建设发展规划，按照“统筹规划、整合资源、信息共享、快捷高效”的原则，统一规范全省工商系统信息化建设和管理；二是继续完善云南电子政务工商专网建设，不断充实以“经济户口”为主的工商行政管理信息资源，推广工商政务业务一体化软件，加快办公自动化系统应用，完善企业信用分类监管系统，推行网上登记、网上年检服务和网上信息服务；三是全面推进全省16个州市工商局“12315”指挥中心建设，试点建设“工商新时空”移动执法系统，逐步把“12315” 指挥中心建设成为州市工商局的行政执法指挥中心、联系群众服务群众的工作中心；四是加强技能培训，提高应用水平。经过不懈努力，把云南工商信息网络搭建成为提高工作效率、促进市场监管到位的好平台。（六）树立一个好形象。实现“三个到位”，廉政建设是前提。加强党风廉政建设，一是坚持不懈地抓理想信念和宗旨教育，要继续组织开展党章党纪和法律法规学习教育、社会主义荣辱观教育、典型示范教育和警示教育、“八六八”禁令学习教育，抓党风，带政风，促行风，树立正确的权力观；二是抓责任制的落实，要继续坚持党风廉政建设与业务工作“四同时”制度，即同时部署、同时落实、同时检查、同时考核，坚持“一把手”负总责，继续完善党风廉政建设责任制，层层抓好责任制的落实；三是抓廉政文化建设，要紧扣“以廉为荣、以贪为耻”的主题，不断丰富内涵，采取多种形式，继续开展廉政文化建设进机关、进基层、进岗位、进家庭、进市场“五进活动”，全面推进工商廉政文化建设；四是抓监督手段创新，要始终坚持贯彻落实惩防腐败体系《实施纲要》，在创新监督手段上下功夫，推行阳光政务，深化政务公开，实施风险点管理，建立预防机制。通过不断加强党风廉政建设，培育工商部门风清气正的好风气，树立工商人一身正气的好形象。　总体目标是：要通过努力，达到保山市场经济秩序基本处于可控制状态，市场监管的方式方法有一个较为明确的标准，干部队伍的职业化、专业化水平和敬业精神达到较高的层次，工商行政管理部门促进保山经济社会和谐发展的作用突出，全市工商行政管理事业更快更好发展，各项工作在全省工商系统的排名跃居前列。

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服务承诺

《云南省保山市工商行政管理系统服务承诺》我是保山市工商局局长王德山，我谨代表保山市工商行政管理局向社会和公众作出如下承诺：一、严格履职。加强市场主体准入监管，积极推行企业信用公示制、市场预警制，维护好公平、有序、和谐的市场经济秩序。积极开展“守合同、重信用”活动，规范市场主体的经营行为，引导经营者和市场开办者诚信守约、公平交易。加大商标专用权保护力度，支持企业实施商标战略，大力培育知名商标、著名商标，争创驰名商标。二、严格执法。做到依法行政、公正执法，切实维护经营者、消费者的合法权益。加强重要商品市场监管，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，严厉打击虚假违法广告行为，严厉打击传销和变相传销违法活动，维护社会稳定和谐。三、严格监管。严把流通领域商品质量准入关，集中整治与人民群众生命财产安全密切相关的重要商品质量，全面推进“12315”行政执法体系建设，保证消费者投诉渠道畅通，做到有诉必接、有接必查、有查必果，全力保障市场消费安全。四、热情服务。严格执行服务承诺制、首问责任制、限时办结制，切实做到首办责任人对群众办理事项负责到底。优化注册登记环境，做到：凡是无法定前置审批条件、登记资料齐全、手续完备的，一律当场许可，五个工作日内发放证照。切实推进政务公开，实施“阳光作业”，自觉接受社会各界的监督。认真履行工商行政管理职能，热情服务国有企业改革、热情服务非公有制经济发展、热情服务就业再就业工程实施，大力服务保山经济又好又快发展。五、严格自律。对承诺事项严格督查，对工商管理人员违规违纪或失职行为，坚决依法依纪严肃处理，努力建设清廉、务实、高效的工商行政管理机关。保山市工商局举报电话： 0875--2140727 保山市工商局有关信息和服务项目发布在保山市红盾信息网、保山市政务信息公开网上，请登录查询。保山市工商行政管理局

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